深评：上海“绿牌”政策将如何调整？

“五一”之后，一则“售价10万元以内，车长4.6米以下的新能源车将无法申请上海免费新能源汽车专用牌照”的消息持续发酵。截至目前，官方还未就具体限制措施给出定论。

从近日以来各个上牌代理渠道传出的消息来看，上海或将对新能源汽车号牌开展新一轮限制措施，且政策发布日期已经不远。作为全国新能源汽车渗透率较高的城市，上海对新能源的种种动作足以起到引导与借鉴的作用。那么，新能源牌照将如何调整？今后政策管控力度如何？

■ 暂缓上“绿牌” 仅限小微车

近半个月以来，受坊间热传消息的影响，宏光MINIEV(参数|询价)，欧拉黑猫、白猫，科莱威CLEVER等小微型新能源车辆普遍暂缓上牌。上述四款车型均符合上海早前流传甚热“售价10万以内，车长4.6米以下”的规格限制。

上海一家五菱4S店工作人员表示，此次小微型新能源汽车上牌影响起始于4月中旬，自店内最后一台宏光MINIEV交付后，已经许久没有同款新车到店。5月以来，店内已经拒绝宏光MINIEV的预定。在最新一次的新车采购中，厂家也没有提供该款车型的订购。

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欧拉4S店工作人员称，5月以来除已在4月完成上牌登记的黑猫、白猫外，新购相关车辆均无法办理新能源车辆号牌。对于部分已经缴纳定金或车款的消费者，待政策明确后另作处理。该名工作人员认为，如若新政策出台，黑猫、白猫大概率属于“限制车型”范围内，目前虽可以接受相关车型的预定，但最终仍需做退款处理。

在荣威4S店，销售人员介绍，荣威RX5新能源车型尽管车长属于限制范围内，但售价15万以上，因此不受影响，而上汽集团旗下科莱威CLEVER车型的确受影响，已经无法办理“绿牌”。

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据了解，相关限制车型均停放在4S店自有停车场中，部分销量规模较大的店面只得临时租用公共停车场用以安置相关车辆，加上近期上海雨水较多，车子在露天放久了难免对车辆外观等造成影响。

一些有相关车辆积压的店面已经出现了担忧情绪，销售员认为，如新政导致上述车辆出现消费者集中性退车，车辆长期停放，加之车险退保等损失，都只能由各个经销店承担。

车务代办人员徐利认为，按照以往“限牌限号”的经验来看，新的限制措施出台前均会发布相关信息，给与行业一定的缓冲期。而此次上海市暂停办理部分车型新能源车型上牌登记的政策可谓“突如其来”，坊间流传的标准也仅是基于实际工作情况总结而来。目前，并无官方消息可以参照，就其本人判断，调整后的标准或在现行申请条件下提高部分要求，如个人不得同时持有燃油车号牌与新能源号牌、新能源号牌以家庭为单位申请等。

■ 一牌难求的燃油牌与即申即得的绿牌

截至今年4月，上海已累计完成22.86万台车辆上牌登记，同比去年1-4月增长82.28%。其中新能源小客车完成6.25万台上牌登记，同比去年同期增长236.01%。燃油牌则依然是“一牌难求”，以燃油车为主的个人非营业性客车额度（即：个人车牌）的中标率，今年前四个月仅为5%左右。

上海的私车（即：个人非营运客车）牌照拍卖始于1986年，为解决上海交通拥堵的状况，1994年开始首度对新增的客车额度实行拍卖制度，上海开始对私车牌照实行有底价、不公开拍卖的政策，购车者凭着拍卖中标后获得的额度，可以去车管所为自己购买的车辆上牌，并拥有在上海中心城区（外环线以内区域）使用机动车辆的权利。

2011年后，上海市个人非营业性客车额度拍卖价格一路走高，到了2013年3月，最低成交价已增长至90800元，较2011年1月的38300元增长2倍以上。为了抑制黄牛囤积车牌盈利，造成车牌资源浪费。2014年起在现有规则的基础上增设年度统一警示价，而后又实行“一人一牌”政策后，拍卖价格得以平稳。

根据今年4月上海个人非营业性客车额度拍卖结果显示，最低成交价为92800元，仅牌照价格堪比部分紧凑型轿车价格。虽牌照价格高昂，但从城市交通治理的角度来看，起到了良好的调节作用。

与动辄9万的燃油车牌照相比，满足前文所述申领条件的车主可免费取得新能源车牌，获得与拍卖制度取得车牌的同等路权。

2018年2月，上海市七部门联合发布《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》（下称：《实施办法》）并与同月正式实施，该文件明确表示，在非营业性客车总量控制原则下，继续免费发放新能源汽车专用牌照额度（下称：“绿牌”或“绿牌额度”）。对使用绿牌额度的新能源汽车，实行一车一牌制度。简单的说，就是牌随车走，当车辆所有权发生变化后，绿牌额度被车管所收回，不得由原持有人保留。

对于新能源绿牌的优势，一位上牌员表示，虽然绿牌有着“牌随车走”的属性，但大多数人买车是刚需，沪牌拍卖价格几乎占到购车总价的30%及以上；部分10万以下车型，仅牌照价格就能占到购车总价的45%及以上。购买新能源车，拿到一张免费的上海车牌，是很多新车主的首选。

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另一方面，上海对插电式混动（含增程式）车辆的政策已经发生改变。今年3月1日，新修改的《实施办法》正式实施。新规则对插电式混动（含增程式）汽车绿牌发放规则进行收紧。除个人用户名下没有使用过上海市绿牌额度注册登记新能源汽车外，还要求插电式混动车辆购买者必须满足在上海市有充电设施的要求，并且名下没有上海市非营业性客车额度证明，没有用非营业性客车额度登记的车辆（不含摩托车）。2023年1月1日起，上海将不再对混动（含增程式）汽车发放绿牌额度。

■ 新能源号牌政策“退坡”或成必然

根据《2020年上海市综合交通运行年报》数据显示，截止2020年，上海市注册机动车数量达469.1万台，小客车397.1万台，较2019年增加26.7万台。

面对有限的道路资源，日益增多的汽车数量加剧了上海市交通拥堵。2020年11月2日，上海对部分快速路实施了新一轮外牌小客车限行政策，增设10时-15时共计5小时的限行时段，限行总时长为每日7时至20时；新政还规定2021年“五一”后，每日7时至10时、16时至19时，内环内地面道路（不含边界道路）禁止悬挂外省市机动车号牌的小客车通行（周六、周日和全体公民放假日除外）。

新一轮外牌限行政策实施后，平峰期相关路段运行压力有所减缓，对应时段车流量环比下降12%；但高峰期间运行压力依然很大，早晚高峰期拥堵指数分别上涨3.4%与5.7%，车辆时速分别为37.4km/h与39.5km/h。

面对外牌限行政策的影响，一些经销商在这一时期内推出“绿牌车调换”营销方案，对那些已经订购燃油车，迟迟拍不到牌照的客户免费调换新能源汽车予以替代，相应差价进行补缴或退还。在政策与4S店营销活动的影响下，上海新能源汽车销量迎来跨越性增长，2020年11月，全市新能源销量24126台，环比10月10310台增幅超100%，同年12月，新能源汽车销量突破3万台。

微型车上牌量大涨的背后，原因比较复杂。

上海市区对不合规的“老头乐”严查，使得绝大多数有着出行刚需的车主将关注点投向价格更为亲民的微型车；今年3月，新一轮《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》发布后，新能源牌照政策对插电式混动（含增程式）收紧，引发车主对绿牌额度申领的紧张情绪，部分用户希望通过购买价格相对低廉的微型车实现占号的目的。

新能源车牌和燃油车车牌有着同等路全，前者免费，后者9万。而近期占号的越来越多，造成资源到不了真正有需求的人手中，可能这才是限制小微型新能源车上牌的原因。

对于近期上海部分新能源车上牌受阻，乘联会秘书长崔东树表示，新能源的支持是有一定范围限度的，渗透率高了，必然要逐步退出支持。

数据显示，上海2016年新能源车渗透率达6%。2020年已升至20%。进入2021年后，这一指标提升至31%。应该说上海的新能源车渗透率达到较高水平，这就出现了不断增长的新能源汽车数量与现有道路交通资源间匹配的矛盾。

至于上海今后将“如何发放新能源车牌，小微型新能源车辆今后能否使用新能源汽车绿牌额度”等问题，目前没有官方的说法予以披露，但部分有观点认为，今后新能源号牌可能会以“实际需求”作为指导思想，或将以家庭为单位，向无车家庭倾斜。对于名下已经取得上海“蓝牌”的车主，将进一步提高门槛，优化需求侧分配方案，遏制“过渡”增长可能带来的道路拥堵问题。（文/汽车之家评论员 黑船来航）